2022 年化石燃料补贴达到创纪录的 1 万亿美元

根据国际能源署（IEA）2022年化石燃料补贴报告，2022年全球化石燃料补贴将比上一年翻一番，达到1万亿美元的历史新高。

国际能源署含蓄和明确地呼吁各国政府大幅限制化石燃料和电力补贴，并优先采取措施促进绿色转型以及替代和更清洁的能源形式。

格拉斯哥气候公约强调了逐步取消化石燃料补贴的必要性，这可能是向清洁能源成功过渡的基本步骤。 然而，当前的全球能源危机也凸显了实现这一举措所面临的一些政治挑战。 国际能源署的报告包含多项改革能源补贴的建议，这将有助于各国和经济体更好地应对当前的能源危机。

由于能源市场受到俄罗斯入侵乌克兰的压力——尤其是俄罗斯对欧洲的天然气供应大幅减少，化石燃料价格在 2022 年一直非常高且波动较大。 然而，在许多国家，消费者为这些燃料实际支付的价格仍然低得多。

许多政策旨在保护消费者免受价格上涨的影响，但这导致人为地保持化石燃料相对于各种低排放替代品的竞争力。

据国际能源署最新估计，全球对化石燃料消费的补贴在 2022 年飙升至超过 1 万亿美元，是迄今为止最大的补贴。

天然气、电力和石油补贴

根据该机构的早期估计，与 2021 年相比，2022 年天然气和电力消费补贴增加了一倍多，而石油补贴增加了约 85%。 补贴主要集中在新兴市场和新兴经济体，其中一半以上在化石燃料出口国。

除了这些消费补贴之外，国际能源署还记录了超过 5000 亿美元的额外支出，以降低 2022 年的电费，主要是在发达经济体，其中仅欧洲就有约 3500 亿美元。

IEA 没有将这些成本作为化石燃料消费的补贴，因为平均最终用户价格仍然高到足以覆盖这种燃料的市场价值。 在欧洲，初步分析表明，在某些情况下，平均最终用户价格接近市场基准价格。

财政负担

然而，国际能源署的报告称，减少能源费用的成本给政府带来了沉重的财政负担，而且与此类措施经常发生的情况一样，这些干预措施并不总是有针对性。 此外，正如所强调的那样，存在更有效地使用能源或改用更清洁燃料的动力可能会减少的风险。

2021 年 11 月，格拉斯哥气候公约呼吁各国“逐步取消低效的化石燃料补贴，同时为最贫穷和最脆弱的人群提供有针对性的支持。”

国际能源署的报告显示，过去一年，一些国家的政府采取了一系列新措施，以限制全球化石燃料价格高企转嫁给消费者。 考虑到家庭和企业完全暴露于市场驱动的价格可能导致的困难，其中一些措施可能被视为社会或政治的必要性。 但 IEA 指出，这些措施的规模仍然是向绿色能源转型的一个令人担忧的迹象，并补充说，虽然政府采取的许多其他措施加速了这一转型，但价格干预却起到了相反的作用，有利于化石和污染燃料.

能源危机的教训
正如《格拉斯哥气候公约》所强调的那样，逐步取消化石燃料补贴是成功实现清洁能源转型的基本组成部分。

在能源危机中，政府优先保护消费者免受价格的破坏性影响，而不是承诺逐步取消补贴。 这在 2022 年非常明显，导致化石燃料补贴大幅增加，并采取其他措施限制对电费的影响。

这减轻了家庭和市场的困难，但降低了消费者节约能源或转向替代和清洁能源的动力，从而推迟了危机的最终解决方案。 它还耗尽了本可用于其他地方的公共资源，包括向清洁能源的过渡。

根据国际能源署的说法，2022 年化石燃料补贴的激增为平稳和以人为本的过渡前景提供了一些重要的教训：

1. 化石燃料价格并不是鼓励清洁能源转型的最佳方式。

不平衡或错误的过渡方法，其中燃料供应下降速度快于需求，会带来价格进一步飙升的明显风险，并且无法保证此类事件明确有利于过渡。

正如《2022 年世界能源展望》中指出的那样，“高化石燃料价格无法替代气候政策。”

在实践中，对化石燃料价格的担忧可能会减少政客们对清洁能源的关注和资金投入。 此外，在某些情况下（如 2022 年观察到的那样），它们可能会导致更多污染燃料的使用增加，即从天然气转向煤炭。 通货膨胀压力正在通过对清洁能源的资本密集型投资推高借贷成本。

2. 化石燃料价格高企对穷人的打击最大，但补贴很少能保护弱势群体，而往往使经济上较富裕的人受益。 这在 2022 年再次得到证明，当时立即支持措施的政治优先级往往优先于将支持输送到最需要的地方这一更痛苦的任务。

3. 花钱在结构调整上，不如花在紧急援助上。

资源最好用于推动变革，以提供针对燃料价格波动的长期保护。 这意味着通过更广泛的政策和措施来稳定市场价格，使家庭和工业能够选择更清洁的能源。 这将使高效率、低排放的设备和服务变得负担得起，并帮助较贫穷的消费者支付这些投资的前期成本。

PS 在这方面，欧盟是受对俄罗斯实施经济制裁影响最大的地区。 相反，美国、印度、中国和俄罗斯从这些制裁中获利。 换言之，领导 欧洲联盟 进行了一场“精彩的经济运行”，削弱了自己的经济。

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