申根区的未来受到威胁（？）

德国和匈牙利最近发生的移民事件让人们对4.2亿申根区的未来产生严重怀疑。

代表欧洲一体化最切实、最广为人知的成就之一的申根区有可能正处于垂死挣扎吗？ 问题 欧洲新闻。

即使在十年前严重的金融危机期间 欧盟 他竭尽全力挽救他的成就——欧元区。当时，申根被证明是维持贸易顺畅的支柱。

然而 2015 年寻求庇护者的大量涌入颠覆了政治议程，并将移民问题推到了风口浪尖。各国政府一直在努力安抚愤怒的选民，倾向于采取短期措施。匈牙利、奥地利、斯洛文尼亚、丹麦和瑞典等国都提到了前所未有的移民涌入， 实行临时边境检查，从而摧毁申根区不可侵犯的幻想。

下一个意想不到的打击来了 2019冠状病毒病大流行。当时，各国试图遏制这种致命病毒的传播， 关闭了边界。 布鲁塞尔希望，随着疫苗接种的开始，发病率将会下降，并且自由流动将在欧盟范围内重新开放。希望是合理的，但是……不会持续太久。再次坚定不移的主题 流向欧盟的移民量增长。

去年 庇护申请数量达112万 – 2016年以来的最高数字！从荷兰到意大利，地方当局抱怨难民接待中心过度拥挤。这次选举中强硬派和极右翼政党的支持有所增加，曾经不可想象的将庇护程序转移到其他国家的想法已成为主流。

正是在这样的背景下发生的 德国索林根袭击事件，八月份造成三人死亡。伊斯兰国恐怖组织声称对这起刺伤事件负责，犯罪者是一名叙利亚国民，他的庇护申请此前曾被拒绝，并被勒令返回第一个加入欧盟的国家保加利亚。

未能立即驱逐出境重新引发了关于移民的争论：保守派批评舒尔茨总理的联邦政府，并要求创新的解决方案。肖尔茨承诺采取更强硬的路线并下令 加强该国陆地边界的检查。 德国内政部长南希·费瑟日前表示：

“我们希望减少非法移民。为此，我们正在采取超出目前综合措施的进一步措施。”

波兰总理唐纳德·图斯克称德国当局的决定“不可接受”：“这实际上是申根协议的大规模暂停。”一个 奥地利强调，不会接受任何被德国拒绝的移民。

欧盟委员会的评论极其谨慎，以免得罪欧盟最强大的首都柏林： 根据《申根边境法》，成员国有权在必要和适当的情况下进行内部边境管制，以消除“无论是来自公共政策还是内部安全的严重威胁”。

不祥的预感在事后加深 匈牙利威胁将非法移民送往比利时以报复2亿欧元罚款，由欧洲法院强加。布达佩斯也受到批评 将其国家卡计划扩展到俄罗斯联邦和白俄罗斯公民。 欧盟委员会表示，这将允许规避制裁，并可能威胁整个申根区的安全。

其核心 内部边境检查违背申根精神，它被认为是一个没有护照管制的公共区域，这样公民就可以轻松地前往 29 个国家，有时甚至不需要出示任何证件。

该项目基于 共同努力控制外部边界并确保公平对待寻求庇护者。 成员国相互信任，会在允许入境之前履行各自的职责并适用相关法律。

申根的逻辑受到奥地利和匈牙利等几个成员国的公开质疑，他们认为欧盟未能确保其外部边界的安全，因此， 无法应对非法移民。

欧盟委员会的数据显示，自2006年以来，成员国已发出441份重新引入边境检查的通知，其中只有35份是在2015年之前提交的。 目前，检查已在包括德国在内的八个申根国家生效。 这些数字反驳了《申根边境法》中规定的边境管制“应该是例外且仅作为最后手段”的观点，并表明了该措施在法定六个月期限之外的适用范围。

在四月份发布的一份报告中，欧盟委员会称这一现象“值得特别关注”，并 呼吁各国逐步放弃临时管制 “以更可持续的方式共同解决共同问题。”

传统上，成员国一直不太愿意听取欧盟委员会关于它们作为国家权力而小心翼翼保护的问题的呼吁。对取消边境检查的抵制是有据可查的：2022年，欧洲法院裁定奥地利非法扩大了与匈牙利和斯洛文尼亚的控制区。尽管如此，维也纳仍然继续使用它们，并用各种理由来证明其合理性。

申根国家有权在内部边境实行临时检查。 但边境检查的合法性并不是唯一受到审查的因素：其遏制非法移民的有效性也存在争议，检查的强度和审查程度各不相同。芬兰国际事务研究所高级研究员 Saila Heinikoski 博士告诉欧洲新闻：

“我怀疑申根国家会在不久的将来取消边境管制，因为这会发出一个信号：检查通常是随机进行的，目的是为了象征性目的：向公民、其他欧盟国家和潜在移民表明，存在边境管制。政府正在关注欧洲的特殊情况。”

成员国正在坚持这一“最后手段”。今年早些时候，他们最终同意 申根边境法改革，将边境管制的法定时限从六个月延长至两年，如果一个国家认为安全威胁仍然存在，则可以两次延长六个月。

这些变化还包含有关突发卫生事件和打击工具性移民的规定，这些规定扩大了国家控制流动的权力，包括减少过境点的数量。值得注意的是，鼓励各国在诉诸边境管制之前使用“替代措施”。

德国在修订版生效后做出的决定表明，人们对这些“替代措施”的兴趣仍然很低。毕竟，申根区是一个由政治意愿创建的结构：它可以修改甚至废除。欧洲政策中心高级政策分析师阿尔贝托-霍斯特·奈德哈特 (Alberto-Horst Neidhardt) 表示：

“我们不能忘记，申根源于政府间协议。申根的历史与欧盟庇护制度的历史紧密相连，这意味着它是基于安全导向的边境管制逻辑。申根并不在欧盟庇护制度的基础上。”但后者“事件表明，最近的改革可以保留无边界区的想法是一种幻想。申根的未来可能仍然不稳定和不确定。”

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